近日，山东首张无介质电子营业执照在济南高新区颁发。

2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，充分肯定我国民营经济的重要地位和作用，并从解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、构建亲清新型政商关系等6个方面提出具体要求。如何帮助民营企业翻越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”，助推民营经济高质量发展？在民营企业座谈会召开一周年之际，经济日报记者深入济南各职能部门和企业走访调研，了解到很多在全国都具有借鉴意义的济南探索和济南实践——

“在去年民营企业座谈会召开之前，我的心情极为忐忑。那时候公司收不回债，贷不下款，融不来资，可以说到了举步维艰的地步……但在参加民营企业座谈会之后，我就有信心了，此后政府部门也实施了许多实实在在的举措帮我们纾难解困，公司变化翻天覆地……”2019年10月23日，记者走进山东和同信息科技股份有限公司的产业园区，董事长耿哲笑容满面地对记者说，去年此时，他先后参加全国、省、市、区4个层面的民营企业座谈会，深切感受到民营企业迎来了高质量发展的春天。

和同信息科技公司的转变只是济南推动民营经济高质量发展的一个缩影。在浩荡春风里，经过一年的实践和奋战，济南市服务民营企业、推动民营经济高质量发展的样本和路径日渐清晰。

心中有数——从企业转型到政府把脉

2018年11月1日参加民营企业座谈会时，耿哲的发言得到习近平总书记的肯定和点评。耿哲坦言，随后的每一次座谈会他都有新的收获，他感受到了来自政府和职能部门服务民营企业的真情与诚意。

减税降费是实打实的。税率降低，研发费用加计扣除，一年要给和同信息科技公司节省开支上百万元。贷款贴息补贴申请下来了，一年“增收”几十万元。原本好多年没有“着落”的应收账款收回来1000多万元，流动资金变得充裕。这些流动资金成为企业转型的资金保障。

心中有数的不只是企业，在推动民营经济高质量发展方面，济南的政府部门也做到了心中有数。今年3月，济南市民营经济发展局在政府机构改革中应运而生，探索用创新方法、科学指标，全面摸清民营经济的“家底”。

但摆在面前的困难是，放眼全国，均无规范定义和统一的监测统计指标体系。相关部门和不同地区统计口径不统一，民营经济数据资源整合与信息共享不充分。济南市的民营经济有关数据分散在20余个部门，由于口径不同，各部门公开的民营市场主体数据存在不及时、不准确、不完整、不一致等问题。

面对这些困难，济南市民营经济发展局决心进行制度创新，制定一套全新的民营经济监测办法，以便及时全面把握民营经济发展的规模、结构、增长速度以及对经济增长的贡献，为科学准确地揭示民营经济发展中的矛盾和问题、精准施策推动民营企业高质量发展提供依据。

广泛收集和学习中央、省、市有关民营经济方面的政策文件、领导讲话，学习其他省区市关于促进推动民营经济发展的工作措施；查询业内专家对民营经济概念、范畴、监测分析指标的界定和建议；与山东省统计局、山东省工业和信息化厅联系，了解省里关于民营经济监测分析的初步构想；与23个市直部门全面衔接，讨论、修改、定稿……今年6月，《济南市民营经济监测分析暂行办法》正式出台。

这是全国首个民营经济监测系统，涉及监测范畴、监测内容、监测频率、工作机制和监测保障，实现了民营经济监测体系的重要创新。同时统一标准，方便各单位提取民营经济大数据，便于系统化快捷操作，也为建立国家和全省统一的民营经济运行监测和统计体系提供了创新性探索。

此外，今年10月起，济南市全面开展“遍访民企”服务活动，要求采取包户包人的方式，集中两个月时间深入民营企业，摸实情、解难题。

这种专门为企业精准把脉的上门服务好在哪里？齐鲁制药集团最有感触，齐鲁制药集团相关负责人告诉记者，政府在制定相关政策法规时积极调研，听取企业意见。齐鲁制药集团一年来参与了130余次的政府类调研活动，充分表达了诉求，及时反映了意见和建议，既有参与感，也有成就感。

眼里有活——从政府帮干活到企业被激活

4月3日，在神思电子技术股份有限公司召开的济南市人工智能产业发展专题座谈会上，山东省委常委、济南市委书记王忠林在座谈会上鼓励各级党委、政府要带头应用人工智能，敢做“第一个吃螃蟹的人”。

神思电子总经理井焜表示，在人工智能行业，细分领域存在更大的发展空间，因此，支持本地新一代信息技术领域企业的加速发展正在成为济南的共识。神思电子在“从身份识别到人工智能”战略升级的关键时期，得到了济南市委、市政府的大力支持与鼓励，实现了“人工智能+云服务”在多个应用场景的深度融合。

令人印象深刻的是，4月3日座谈会之后较短的时间内，神思电子的智慧餐饮解决方案便在山东省政府、省委党校，济南市政府、济南高新区管委会、济南人力资本产业研究院等上线应用；同时，正在扩展至医院、高校、银行等应用领域，呈现出在全省快速推广的态势。

激活企业，激活市场，其背后既有企业的工匠精神和企业家精神，也有政府的担当作为、狠抓落实。去年开始，山东省开展“千名干部下基层”活动，成立34支山东省民营企业高质量发展服务队，其中4支服务队驻扎济南。活动持续两年，帮扶干部长期驻扎在企业，一起跑市场、搞调研、办实事、求实效。

山东省民营企业高质量发展济南第二服务队副队长于大鹏在接受记者采访时说，在千名干部下基层，成立民营企业服务队帮扶企业过程中，服务队进行了创新。“以前是借台唱戏，现在是自己搭台唱戏，更有主动性和针对性。”

高层次人才对高新技术企业至关重要，服务队广泛调研企业人才需求情况，5月下旬，联合山东省高层次人才促进会、济南高新区管委会和济南服务一队，举办“高层次人才助力民营企业高质量发展专题对接活动”，邀请全国59所高校的专家学者参会，促进易恒技术公司与山东大学机械学院就联合进行项目申报和组建大学生实践基地达成合作意向。

济南市民营企业高质量发展服务队总领队闫卓然告诉记者，刚开始，企业对服务队的进驻有疑虑。随着服务的深入开展，企业把服务队当成了贴心人和自家人。“我们在完成2018年度机器人大项目申报过程中，政府部门帮我们搜集、整理、修改材料，和我们一起参加答辩，他们常常忙到凌晨2点，服务真的是贴心、专业、精准、高效。”说起服务队，一家被服务的企业负责人竖起大拇指。

手上有招——从政策助推到市场化助力

在山东省“民营经济35条”的支持下，济南市制定了“非公经济34条”惠企政策。实打实的减税降费政策让民营企业普遍受益，减税额已达55.6亿元。制造业成为深化增值税改革的最大受益行业，减税户数1.68万户，净减税17.7亿元。阶段性降低企业工伤和失业保险费率，全年可为参保企业降低社保费负担35.84亿元。

针对民营和小微企业融资过程中存在的首贷难、续贷难、担保难等问题，济南市系统整合相关金融政策，将中小微转贷引导基金规模一次性扩大至1亿元；设立2500亿元新旧动能转换基金，吸引省内外、境内外各类资本支持民营企业发展；发挥20亿元中小企业贷款风险补偿资金池作用，提高补偿贷款余额上限，将受益面扩大至小微企业及个体工商户；成立规模不少于10亿元的政府性融资担保集团公司，密切与银行业金融机构合作，把小微企业融资担保费率降低到1%以内。

今年以来，人民银行济南分行营业管理部广泛开展“民营和小微企业首贷培植行动”，截至9月末，累计培植企业1723家，实现首贷企业1264家，首贷培植成功率达74%，累计贷款金额25亿元，平均贷款利率5.63%，低于同期济南市普惠口径小微企业贷款加权平均利率0.9个百分点；推出再贴现“重点支持票据直通车”模式，金融机构为小微和民营企业办理票据再贴现48.78亿元，占同期投放额的84.72%；推动发行“民营企业债券融资支持工具”，润华集团成功发行首单挂钩信用风险缓释凭证的民营企业债券融资支持工具5亿元；运用“山东省企业融资服务网络系统”，今年前三季度成功对接中小微企业融资需求信息11条，对接金额合计1.3亿元。

帮助民营企业加快市场化转型发展，济南市也在持续发力。华熙生物科技有限公司副总经理郭学平高兴地告诉记者，他们公司在政府部门的大力支持下，将于11月6日在科创板首发上市。据了解，济南市上市公司数量增至35家，另有2家公司接受证交所问询或审核，3家公司在证监会待审，17家企业在山东证监局报备辅导。新三板挂牌企业累计达到179家。

今年8月底，耿哲希望与其他企业合作，通过融资扩能改造。“9月初，济南市民营经济发展局局长靳磊了解到这一情况，根据智慧能源产业特点，积极推动济南热力集团有限公司、山东工研院股权投资基金、山东省人力资本产业创业投资有限公司等几方共同探索设立济南新能源基金，然后通过股权投资方式定增参股我们公司。这三方各出资1000万元，企业融资难题得到解决。”每每说起此事，耿哲不仅惊叹政府部门的服务速度，更感叹这一模式的开创性，可谓互利共赢。

伊莱特能源装备股份有限公司信息文化中心总经理王子源也对记者表示，通过新旧动能转换基金，该公司得到济南产发集团的投资，“国企给我们投资有两方面利好，一是我们手中有钱了，二是这种投资带来信用背书”。

脚下有路——从“拿地即开工”到“在泉城、全办成”

“无论走到哪里，我都会再三推介，济南的政策放眼全国都是很好的，营商环境很有吸引力。”某企业负责人对济南情有独钟，认为济南在民营经济发展的道路上走出了一条济南路径。

2018年7月16日，济南普利思饮用水有限公司总经理刘民江一天之内拿到济南东部生态饮用水综合基地项目的3个大证，见证了济南建设项目快速审批的新纪录。随后，济南又推出“四证齐发”“拿地即开工”审批服务，创造全国第一审批速度。

齐鲁制药集团相关负责人告诉记者：“齐鲁制药集团投资一个30多亿元的项目，省市领导和有关部门主动联系，列入重点项目，服务关口前移，提前开展土地、规划、环保、能源等多部门预评，实现拿地即开工，节省审批时间近一年，为抢得市场先机赢得主动。”这种营商环境，助推了民营经济市场主体快速增长。截至今年9月30日，济南市民营经济市场主体达到104.16万户，同比增长47.63%。

这种担当作为，提升了济南市民营经济动能转换成效。泰山钢铁、爱游戏、齐鲁制药、圣泉集团、山东苏宁易购5家企业入选山东民营企业100强。高成长性行业领军企业不断涌现，72家民营企业入选隐形冠军，华熙生物等10家民营企业被山东省工信厅认定为独角兽和准独角兽企业，44家民营企业入选山东省瞪羚企业，数量均居全省首位。

去年，中央批复山东建设新旧动能转换综合试验区，将济南确定为新旧动能转换的先行区，赋予济南先行先试、先行先改的改革权、试验权、先行权。济南成立了2500亿元的新旧动能转换基金，助力民营企业飞速发展。

今年，中国（山东）自由贸易试验区济南片区建设全面启动，济南在金融开放创新领域出台了4方面20项措施。济南市各职能部门奔赴各区县，开展“遍访民企”活动，问计问需，努力营造亲清新型政商关系，助推民营经济高质量发展。济南营商环境的变化，确实给民营经济高质量发展带来了春天。